1. Заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
1.1. При установлении требований к банкам Правительство Российской Федерации устанавливает требования к размеру собственных средств (капитала) банка и уровню кредитного рейтинга, присвоенного российской кредитной организации одним или несколькими кредитными рейтинговыми агентствами, сведения о которых внесены Центральным банком Российской Федерации в реестр кредитных рейтинговых агентств, по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации в соответствии с методологией, соответствие которой требованиям Федерального закона от 13 июля 2015 года N 222-ФЗ "О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" подтверждено Центральным банком Российской Федерации.
1.2. Перечень банков, соответствующих установленным требованиям, ведется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации, и подлежит размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о соответствии банка, не включенного в перечень, установленным требованиям либо о несоответствии банка, включенного в перечень, установленным требованиям, такие сведения направляются Центральным банком Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в течение пяти дней со дня выявления указанных обстоятельств для внесения соответствующих изменений в перечень.
2. Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:
1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со настоящего Федерального закона;
2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;
3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;
5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей и настоящего Федерального закона;
6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;
7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
3. В случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.
4. Запрещается включение в условия банковской гарантии требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией.
5. Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.
6. Основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:
1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;
2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;
3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
7. В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.
8. Банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом, или в качестве обеспечения исполнения контракта, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 настоящей статьи, должны быть включены в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением банковских гарантий, указанных в части 8.1 настоящей статьи. Такие информация и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр банковских гарантий банк направляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий.
8.1. Предусмотренная частью 9 настоящей статьи информация о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, не размещается на официальном сайте, а при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, включается в закрытый реестр банковских гарантий, который не размещается в единой информационной системе и на официальном сайте.
8.2. Дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
9. В реестр банковских гарантий и закрытый реестр банковских гарантий включаются следующие информация и документы:
1) наименование, место нахождения банка, являющегося гарантом, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;
2) наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;
3) денежная сумма, указанная в банковской гарантии и подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки в установленных случаях требований настоящего Федерального закона;
4) срок действия банковской гарантии;
5) копия банковской гарантии, за исключением банковской гарантии, информация о которой подлежит включению в закрытый реестр банковских гарантий в соответствии с частью 8.1 настоящей статьи;
6) иные информация и документы, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации.
11. Банк, выдавший банковскую гарантию, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия банковской гарантии включает указанные в части 9 настоящей статьи информацию и документы в реестр банковских гарантий либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий информацию для включения в закрытый реестр банковских гарантий.
Положения статьи 45 закона №44-ФЗ используются в следующих статьях:-
Обеспечение заявок на участие в конкурсах и аукционах
4. Банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, должна соответствовать требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.
-
Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе
5) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона), в случае, если заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом установлено требование об обеспечении заявки на участие в открытом конкурсе. Указанные документы не представляются государственными, муниципальными учреждениями;
-
Обеспечение исполнения контракта
3. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
-
Особенности планирования и осуществления закупок на территории иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства
1) не руководствоваться положениями статей 23, 28, 30, 34 - 37, 41, 44, 45, 103 и частей 4 - 6 статьи 104 настоящего Федерального закона;
-
Заключительные положения
31. До 31 марта 2015 года требования статьи 45 настоящего Федерального закона в части включения банковской гарантии, а также информации и документов, предусмотренных частью 9 указанной статьи, в реестр банковских гарантий не распространяются на банковские гарантии, предоставляемые в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, применяемым при осуществлении закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, или в качестве обеспечения исполнения контракта, содержащего сведения, составляющие государственную тайну. Заказчики не вправе отказать в принятии таких банковских гарантий по основанию, указанному в пункте 1 части 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.
-
Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
1.1. Пункт 1 части 6, части 8 и 11 статьи 45 настоящего Федерального закона вступают в силу с 31 марта 2014 года.
Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! Сегодня мы с вами поговорим о банковских гарантиях по 44-ФЗ, а именно что это такое и для чего они нужны. Информации по данной теме в интернете более чем достаточно, однако она очень плохо структурирована и разбросана частями по разным ресурсам. По этой причине у многих имеется весьма поверхностное представление по данному вопросу. Я же своей серией статей хочу исправить эту ситуацию и максимально подробно и последовательно раскрыть эту тему. И так, давайте приступим…
1. Что такое банковская гарантия простым языком?
Понятие гарантии определено в части первой статьи 368 Гражданского кодекса РФ.
Банковская гарантия (БГ) — это письменное обязательство банка (гаранта) уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования об ее уплате.
Т.е., если участник закупки (поставщик) не выполнит своих обязательств перед заказчиком, за него возместит денежные средства банк, а дальше поставщик будет должен уже банку.
Т.е. ключевыми звеньями БГ являются: гарант (банк) , принципал (участник закупки, поставщик) и бенефициар (заказчик) . Бывает в этой цепи ещё и 4-е звено — брокер (посредник между гарантом и принципалом) .
Принципалом по банковской гарантии является участник закупки (поставщик), который обязан предоставить БГ в качестве обеспечения исполнения своих обязательств.
Бенефициаром по банковской гарантии является государственный (муниципальный) заказчик, иными словами его можно назвать выгодоприобретателем. Именно он, в случае нарушения принципалом обязательств, будет иметь право обратиться к гаранту (банку) за получением суммы БГ в качестве компенсации убытков, вызванных нарушением условия обязательств.
Государственные и муниципальные заказчики в качестве обеспечения заявок и обеспечения исполнения контрактов в рамках 44-ФЗ принимают БГ, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса РФ перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия БГ в целях налогообложения.
Актуальный перечень банков можно найти на сайте Минфина России по адресу: //www.minfin.ru/ru/perfomance/tax_relations/policy/bankwarranty/ . По состоянию на 31.05.2017 года в этом списке находятся 279 банков.
Примечание: В рамках 44-ФЗ участнику закупки предоставлена возможность обеспечить заявку на участие в торгах не только в виде денежных средств, но и в виде БГ. Однако стоит отметить, что согласно части 1 статьи 44 44-ФЗ такая возможность есть исключительно при проведении конкурсов и закрытых аукционов. Согласно части 2 статьи 44 участие в электронных аукционах по-прежнему обеспечивается только путем внесения денежных средств.
Согласно части 2 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ БГ должна быть безотзывной и должна содержать:
- сумму банковской гарантии , подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 44-ФЗ случаях (Примечание: это уклонение или отказ участника закупки заключить контракт, а также непредоставление или предоставление с нарушением обеспечения исполнения контракта), или сумму БГ, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 44-ФЗ;
- обязательства принципала , надлежащее исполнение которых обеспечивается БГ;
- обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
- условие , согласно которому исполнением обязательств гаранта по БГ является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;
- срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 44-ФЗ (Примечание: Согласно части 3 статьи 44 44-ФЗ срок действия БГ, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок. Согласно части 3 статьи 96 44-ФЗ срок действия БГ, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц ).
- отлагательное условие , предусматривающее заключение договора предоставления БГ по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления БГ в качестве обеспечения исполнения контракта;
- установленный Правительством РФ перечень документов , предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по БГ. (См. Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 г. №1005 “О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”).
В том случае, если это предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в БГ включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта , если гарантом в срок не более чем 5-ть рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по БГ, направленное до окончания срока действия БГ.
Важный момент! Согласно части 4 статьи 45 44-ФЗ запрещается включение в условия БГ требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых БГ.
3. Срок действия банковской гарантии по 44-ФЗ
Еще раз повторюсь, что БГ в рамках 44-ФЗ может быть предоставлена участником закупки в качестве обеспечения заявки и в качестве обеспечения исполнения контракта. В связи с этим и сроки действия таких гарантий должны быть разными.
Согласно части 3 статьи 44 44-ФЗ срок действия БГ, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.
Согласно части 3 статьи 96 44-ФЗ срок действия БГ, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц .
4. Безотзывная банковская гарантия
Безотзывная банковская гарантия – это самый надежный способ обеспечения обязательств. Поскольку такая гарантия подразумевает под собой то, что банк выдавший её, не имеет права на ее отзыв при любом стечении обстоятельств. Т.е. гарант обязан выполнить все взятые на себя обязательства в полном объеме.
Согласно статьи 378 ГК РФ обязательство гаранта перед бенефициаром прекращается:
- уплатой бенефициару суммы, на которую выдана гарантия;
- окончанием определенного в независимой гарантии срока, на который она выдана;
- вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии;
- по соглашению гаранта с бенефициаром о прекращении этого обязательства.
5. Основания для отказа в принятии банковской гарантии
Основанием для отказа в принятии БГ заказчиком является:
- отсутствие информации о БГ в реестре банковских гарантий;
- несоответствие БГ условиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 45 44-ФЗ;
- несоответствие БГ требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Важный момент! В случае отказа в принятии БГ заказчик в срок, не превышающий 3-х рабочих дней со дня её поступления, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.
6. Реестр банковских гарантий
БГ, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе (ЕИС).
Исключение составляют БГ, предоставляемые в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, если такие заявки и (или) контракты содержат сведения, составляющие государственную тайну. Сведения о таких гарантиях включаются в закрытый реестр банковских гарантий, который не размещается в ЕИС.
При выдаче БГ банк предоставляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий.
Банк, выдавший БГ, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия БГ включает необходимые информацию и документы в реестр банковских гарантий либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования и ведения закрытого реестра БГ информацию для включения в закрытый реестр БГ.
Ведение реестра и размещение его в единой информационной системе в сфере закупок осуществляет Федеральное казначейство.
В реестр БГ и закрытый реестр БГ включаются следующие информация и документы:
- наименование, место нахождения банка, являющегося гарантом, ИНН или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог ИНН;
- наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом, ИНН или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог ИНН;
- денежная сумма, указанная в БГ и подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки в установленных случаях требований 44-ФЗ;
- срок действия БГ;
- копия БГ, за исключением БГ, информация о которой подлежит включению в закрытый реестр БГ;
- иные информация и документы, перечень которых установлен Правительством РФ.
7. Образец банковской гарантии по 44-ФЗ
Единой формы БГ, которая обязательна к использованию в настоящее время нет, есть только требования закона к её обязательному содержанию (44-ФЗ, ГК РФ).
Для того чтобы посмотреть как выглядит банковская гарантия по 44-ФЗ и скачать образец на свой компьютер, достаточно зайти в реестр БГ на сайте www.zakupki.gov.ru .
Для этого вам необходимо зайти на главную страницу сайта www.zakupki.gov.ru .
Примечание: Все картинки в статье кликабельны. Для увеличения изображения достаточно щелкнуть левой кнопкой мыши по картинке и она откроется в полном размере.
Затем в левом вертикальном меню выбрать раздел «Осуществление закупок» и в выпадающем меню выбрать пункт “Реестр банковских гарантий”.
После нажатия по данному пункту перед вами откроется центральное окно реестра со сведениями о размещенных в нем банковских гарантиях. Для того чтобы посмотреть документы, прикрепленные на сайте, необходимо нажать на ссылку “Документы”, расположенную ниже основных сведений о гарантии.
Перед вами появится окно с информацией о БГ. Справа вам необходимо будет нажать по ссылке “Показать детальную информацию”
Ниже появится строка с прикрепленным на сайте “сканом” БГ. Для того чтобы его скачать, достаточно нажать по пиктограмме с изображением стрелки, расположенной справа.
Вот и все действия, которые вам необходимо выполнить. Как видите все достаточно просто.
Статья получилась достаточно большой, поэтому на этом я, пожалуй, сегодня остановлюсь. Информацию о том, читайте в следующей статье.
И в завершении предлагаю вам посмотреть небольшой видеоролик от компании ООО «Бикотендер», который называется “Банковская гарантия: все, что нужно знать участникам торгов”.
На этом сегодня все! До встречи в следующей статье.
Вопрос
Заключен контракт по 44-ФЗ, в качестве обеспечения исполнения контракта подрядчик предоставил заказчику банковскую гарантию. Срок действия на 1 месяц превышал срок исполнения контракта. Подрядчик не исполнил свои обязательства по контракту в установленный срок (т.е. срок исполнения откладывается), срок действия банковской гарантии заканчивается 14 декабря.
Какие действия должен предпринять заказчик? Потребовать от подрядчика предоставления новой банковской гарантии?
Ответ
Законом о контрактной системе предусмотрены ограниченные случаи внесения изменений в существенные условия контракта. В частности, срок исполнения контракта может быть изменен при условии уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств. В этом случае необходимы заключение дополнительного соглашения о продлении срока исполнения контракта и предоставление новой банковской гарантии.
Исходя из формулировки вопроса, данный исключительный случай к изложенной ситуации отношения не имеет.
По общему правилу, в случае, если подрядчик нарушил срок исполнения обязательств по контракту, то заказчик обязан направить подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Заказчик также вправе удержать обеспечение по контракту (банковскую гарантию). Вопрос взыскания неустойки за счет средств банковской гарантии остается открытым, и, видимо, для решения данного вопроса заказчику следует исходить из условий, указанных в контракте и банковской гарантии.
При этом предоставление новой банковской гарантии не требуется. Заказчик должен обратиться в банк до истечения срока банковской гарантии, т.е. до 14 декабря.
Обоснование
В иных случаях срок исполнения контракта изменению не подлежит.
Согласно части 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Так, согласно части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
При этом в соответствии с частью 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Также согласно части 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.
Таким образом, исходя из системного толкования положений Закона N 44-ФЗ заказчик обязан в случае несоблюдения исполнения обязательств по государственному контракту потребовать выплаты неустойки за просрочку исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного государственным контрактом.
При этом следует отметить, что заказчик вправе производить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени) или вправе вернуть обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер начисленных штрафов, пеней.
Кроме того, в соответствии с частью 27 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (банковская гарантия).
Таким образом, в случае неисполнения обязательств по контракту заказчик вправе удержать обеспечение исполнения контракта, внесенное денежными средствами, на указанный заказчиком счет. При этом необходимо учитывать требование части 23 статьи 95 Закона N 44-ФЗ о возмещении только фактически понесенного ущерба.
По вопросу применения банковской гарантии для уплаты неустойки были даны разъяснения Министерством экономического развития РФ в 2015 и 2016 гг.
В соответствии с Письмом Минэкономразвития России от 16.01.2015 N Д28и-65 неустойка не может быть уплачена за счет средств банковской гарантии, так как является неосновным обязательством по контракту, исполнение которого обеспечено банковской гарантией.
Согласно более позднему Письму Минэкономразвития России от 15.02.2016 N Д28и-416 неустойка может быть уплачена из средств банковской гарантии, в случае если условиями выдачи банковской гарантии не предусмотрено иное.
Судебная практика по вопросу взыскания неустойки (штрафов, пеней) из обеспечения, предоставленного в форме банковской гарантии, отсутствует.
Таким образом, вопрос взыскания неустойки за счет средств банковской гарантии остается открытым, и, видимо, для решения данного вопроса заказчику следует исходить из условий, указанных в контракте и банковской гарантии.
Банковская гарантия – это популярная услуга на рынке обеспечения. В том случае, если заявитель гарантии не выполнил свои обязательства, то по условиям контракта этот документ позволяет возместить полученный ущерб. Срок действия такого документа будет зависеть и от того, по каким условиям заключался контракт. Однако ситуация в каждом отдельном случае может отражаться на параметрах работы контрактных условий специфически. Поэтому срок исчисляется временными параметрами от нескольких недель до нескольких лет.
Банковская гарантия часто имеет форму сотрудничества и получает такой срок функционирования, который соответствует времени этого сотрудничества. Однако в случае продления контракта время действия документа также увеличивается. Срок действия полностью мотивирует стоимость такого документа, как банковская гарантия. Поэтому сумма контракта возрастает с продлением времени его действия. Одним из мотивирующих факторов является предмет проводимого конкурса: все зависит от сложности проводимой работы и материалов для ее осуществления. Поэтому время для разных проектов значительно разнится, что отражается и на стоимости гарантии от банка.
Срок действия гарантии от банка и условия для его изменения
Срок для гарантирования охватывает весь период действия контракта. Эти условия прописываются в договоре заранее. На изменения во временных параметров могут влиять темпы проведения запланированных работ. Ведь во время осуществления услуг могут возникать непредвиденные обстоятельства, которые создают заказчику трудности, в следствие чего увеличивается срок функционирования такого документа, как банковская гарантия. Часто такие условия создаются третьими лицами, поэтому гарантия исполнения всех запланированных заказов становится условностью. От срока гарантии банка зависит предоставление рассрочки на приобретение всех материалов и комплектующих для ведения работ. На сроках поставки могут отражаться влияние природных и человеческого факторов. Действия всех финансовых инструментов при этом меняются. А банковская гарантия обеспечивает гибкость этим инструментам. Поэтому относительно срока гарантии должны фиксироваться максимально допустимые временные рамки, что позволяет осуществить все предвиденные условия заключенного договора.
Укрепление партнерских отношений посредством действия банковской гарантии
Банковская гарантия и ее условия помогают сделать отношения между партнерами более крепкими и доверительными, ведь каждая сторона получает гарантирование выполнения своих условий. В случае невыполнения предписанных обязательств пострадавшая сторона получает компенсацию. Сумма такого ущерба оговаривается в документации. Исполнение всех условий зависит от срока банковской гарантии, поэтому каждый клиент заранее скрупулезно предусматривает его для себя. Временные рамки должны обуславливаться нуждами исполнителя. Обычным и распространенным является срок гарантии на один год. Однако корректирование временных рамок зависит от ряда факторов, предусмотренных в индивидуальных ситуациях клиентами. Например, отечественные рынки могут обладать специфическими особенностями, которые отражаются на ведении работ и гарантии, предоставляемой банковскими структурами.
Банковская гарантия: вступление в силу, прекращение гарантирования
Гарантия действует по принципам и законам гражданского кодекса. Банковская гарантия правомерна с дня ее выдачи, что фиксируется сопровождающей документацией. Действия сторон ограничиваются ее условиями. Сроки гарантии изменяет специальное указание в договоре подряда о предоставлении услуг. Если речь идет о документе купли-продажи, то срок фиксируется точный. Если работа не производится до конца, то исполнитель имеет право на то, чтобы обратиться в банковскую структуру с просьбой продления сроков. Также после обращения бенефициара в обратном случае срок гарантирования увеличивается. Однако в случае отказа сумма гарантирования выплачивается в полном объеме.
Банковская гарантия прекращает свое функционирование в том случае, если время работы документа истекает или гарантия выдается в полном финансовом объеме, то есть если исполнение обязательств сторон производится в соответствии со всеми требованиями.
Для срока гарантии важным фактором является зачет встречного требования. Тогда документ полностью теряет силу и прекращает действовать. Также гарантия не функционирует при совпадении гаранта и бенефициара, а также когда исполнение всех предвиденных условий и работ невозможно. Действие для срока гарантии в этих случаях завершается.
Возврат банковской гарантии
Банковская гарантия может быть опровергнута бенефициаром, то есть он от нее отказывается. Тогда бенефициар возвращает сумму или освобождает письменно банк от всей ответственности. Гарантия может не выплачиваться банком. Это происходит тогда, когда подходит конец сроков гарантии или документы, предоставленные банку, не соответствуют определенным требованиям. В других условиях действия банковской структуры не могут быть ориентированы на невыплату.
Гарантия действует тот период времени, в который бенефициар имеет право предъявить определенные требования гаранту. Если бенефициар пропустил истечение сроков по гарантии, то даже через суд выплату получить уже нельзя, эти действия имеют присекательный характер.
Гарантия действует до того момента, пока будет исполнено обязательство. Для сроков по гарантии для бенефициара могут быть определяющими такие факторы:
- бенефициару выплатили сумму, которая равна сумме гарантирования
- действие гарантирования прекращено по истечению временных рамок
- произведение отказа бенефициаром от прав и возврат суммы банку
- освобождение банковской структуры от обязательств через произведение письменного отказа бенефициаром
Если участник конкурса не побеждает на торгах, то ему выплачивают банковское обеспечение по конкурсной заявке.
Ниже приведено видео с полезной информацией о банковских гарантиях на сегодняшний день
:
Рассмотрим в статье сроки действия банковской гарантии по 44-ФЗ при обеспечении контракта и заявки в 2018 году, как работать с документом с 1 июля.
Требования к банковской гарантии
Банковскую гарантию (БГ) в рамках 44-ФЗ могут выдавать только кредитные учреждения, которые соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 12.04.2018 № 440. Так, у банковской организации должно быть не менее 300 млн руб. собственного капитала и кредитный рейтинг не ниже уровня «BB-(RU)» агентства АКРА (АО) и (или) уровня «ruBB-» АО «Рейтинговое агентство «Эксперт РА». В 2020 году требования к рейтингу еще более ужесточатся.
Требования к ней закреплены в статье 45 44-ФЗ. Главнейшее из них – безотзывность. Также документ должен включать:
- сумму гарантии, которую уполномоченный банк должен выплатить заказчику, если исполнитель нарушит условия госконтракта;
- обязательства исполнителя перед госзаказчиком, выполнение которых гарантирует банк;
- обязанность кредитного учреждения выплатить госзаказчику неустойку 0,1% от суммы, подлежащей уплате за каждый день просрочки;
- срок действия банковской гарантии по ФЗ 44;
- перечень документов, которые госзаказчик должен представить в кредитное учреждение, чтобы получить выплату.
Закупочной документацией или госконтрактом с едпоставщиком может быть предусмотрено право заказчика списывать средства со счета кредитного учреждения, если оно в течение 5-ти рабочих дней не произвело выплату. У кредитной организации отсутствует право требовать от госзаказчика решение суда, подтверждающее нарушение исполнителем своих обязательств.
Срок выдачи банковской гарантии по 44-ФЗ нормативно не закреплен и зависит от многих факторов. Например, проверка собственного клиента займет у кредитного учреждения меньше времени, чем неклиента.
Госзаказчик может не принять БГ, если:
- ее данные отсутствуют в соответствующем реестре;
- ее условия не соответствуют закону или закупочной документации;
- истек срок банковской гарантии 44-ФЗ.
Срок действия банковской гарантии
В статье 45 об этом ничего не сказано. Временной интервал регулируется специальными статьями. Так срок действия банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения контракта, установлен в статье 96, а срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки – в статье 44.
При обеспечении заявки
При стоимости контракта свыше 1 млн рублей госзаказчик обязан установить требование об обеспечении заявки. Оно может предоставляться в виде денег или БГ. Выбор того или иного вида остается за участником конкурентной процедуры. Напомним, что в соответствии с частью 52 статьи 112 44-ФЗ БГ для обеспечения заявок, поданных на участие в электронных процедурах, будет применяться только с 01.07.2019.
Срок действия банковской гарантии должен минимум, чем на 2 месяца превышать срок окончания приема заявок. Срок предоставления банковской гарантии по 44-ФЗ госзаказчику конкретно не прописан, но его можно вычислить. Итак:
- банк не позднее, чем на следующий рабочий день после выдачи БГ включает сведения о ней в реестр (п. 5 постановления Правительства от 08.11.2013 № 1005);
- Федеральное казначейство в течение следующих 3-х часов осуществляет проверку сведений и формирует реестровую запись;
- кредитная организация в течение следующего рабочего дня направляет госзаказчику выписку из реестра.
Таким образом, участник торгов документ заказчику не предоставляет. Последний получает информацию непосредственно из кредитного учреждения в указанный выше временной интервал.
При обеспечении исполнения контракта
На госзаказчика возлагается обязанность установить требование об обеспечении выполнения госконтракта за небольшими исключениями. Срок действия банковской гарантии предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта должен соответствовать требованиям, установленным закупочной документацией. По общему правилу, установленному частью 3 статьи 96 44-ФЗ, срок действия БГ должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 месяц. На практике госзаказчики устанавливают более длинные временные интервалы. Нередко встречаются требования, что срок действия БГ должен превышать срок действия контракта на 2 – 4 месяца. Максимальный срок банковской гарантии по 44-ФЗ не установлен.
Нередко у исполнителей возникает вопрос о сроке возврата банковской гарантии по 44-ФЗ при обеспечении контракта. Рассмотрим его.
В части 27 статьи 34 44-ФЗ содержится правило, что временной промежуток, в который возвращаются деньги, внесенные в качестве обеспечения выполнения госконтракта, прописываются в контракте. В отношении БГ такого правила нет, поэтому можно сделать вывод, что гарантия не возвращается. Такое же мнение содержится в письме Минэкономразвития от 14.11.2016 № Д28и-3143. В силу статьи 378 ГК РФ обязанности банка перед госзаказчиком прекращаются с окончанием срока действия банковской гарантии по 44-ФЗ. Срок банковской гарантии должен превышать срок действия контракта на 1 месяц и более, следовательно, если у заказчика в этот временной интервал не появилось претензий, гарантия банка прекращается.
Вложенные файлы
- постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005.docx